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关于人民代表大会制度 地方人民代表大会和人民代表大会代表(一)

关于人民代表大会制度

地方人民代表大会和人民代表大会代表(一)

县人大常委会联工委主任  邓圣云

第一部分    人民代表大会制度

一、人民代表大会制度的内涵

人民代表大会制度是关于各级人民代表大会及其常委会以及由它产生的其他国家机关的组成、职权、活动原则和相互关系的制度,是以人民选举产生的人民代表大会为基础的国家政权体系和政权制度,简单地说,就是国家权力的配置与组织制度。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度是我国三项基本政治制度。人民代表大会制度的内容主要有以下方面:

1.人民是国家的主人,一切权力属于人民,人民行使权力的机关是各级人民代表大会;人民代表大会由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。

2.人大和它的常委会集体行使国家权力,集体决定问题,严格按照民主集中制的原则办事。

3.国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生,对它负责,向它报告工作,受它监督。

4.中央和地方国家机构职权的划分,遵循在中央统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。

二、人民代表大会的性质、地位和作用

(一)人民代表大会的性质

人民代表大会是中国民主政治的基本组织形式,是国家权力机关。其中,全国人民代表大会是最高国家权力机关,地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。

(二)人民代表大会的地位

根据宪法规定,人民代表大会在国家机关中居于首要地位,任何其他国家机关都不能超越它,也不能与它并列。

人民代表大会与其他政治主体的关系如下:

1.人大与党委的关系。人大是权力机关,党委是领导机关,领导国家与社会,它们之间的关系是党委领导人大。领导方式有:

(1)党提出方针政策,人大贯彻执行。

(2)党就国家的重大问题,直接向人大提出建议,通过人大的立法,把党的意志合法地转变为国家意志。

(3)党对人大实行工作领导。

(4)党对人大实行组织领导。

2.人大与“一府两院”的关系。在国家各级政权机关中,人民代表大会与同级“一府两院”之间是主从关系,是监督与被监督关系。它具体表现在:

(1)在组织上,“一府两院”由人民代表大会及其常委会选举、任命产生。

(2)在职责上,“一府两院”向人大及其常委会负责。

(3)在监督上,人大及其常委会对“一府两院”的行为实施全面的监督。

3.人大与人民的关系。人大是人民行使国家权力的机关,是人民管理国家的一种形式,人大是人民反映人民意志的机关,人大必须接受人民的监督。从法定关系看,人大应绝对服从人民群众的意志。人大在其他一切国家机关之上,但在人民之下。人大的权力是人民赋予的,它应根据人民的意志和利益行使国家权力。人民代表应当充分反映民意,聚合民意,对人民负责,受人民监督。

(三)人民代表大会的作用

(1)人大是代表反映民意的主要渠道。

(2)人大是实现社会主义民主的主要途径。

(3)人大是政府权威合法化的依托。

(4)人大是实现国家整合的有效组织形式。

(5)人大是维护社会稳定的重要机制。

三、人民代表大会制度与西方议会制的区别

第一,我国人民代表大会制度是按照民主集中制的组织原则建立起来的,西方国家议会是按分权制衡的指导原则建立起来的。这一点是我国的人民代表大会与西方议会制的根本区别。

第二,人民代表大会的组织结构与西方国家的议会不同。首先,全国人民代表大会是由多层次间接选举产生的,除县、乡两级人民代表大会外,上级人民代表大会由下级人民代表大会选举产生。国外议会的下院基本上是由选民直接选举产生的。其次,国外议员是专职的政治家和社会活动家,我国人大代表是兼职的。再次,人民代表大会组织的内部结构分两个层次,代表大会中设常委会,代表大会由数量众多的代表组成,每年开会一次,而且会期较短,主要决定国家和地区最重要的那些问题。由代表大会产生一个常务委员会,作为代表大会闭会期间行使权力的常设机关,常委会对代表大会负责,受代表大会监督。

第三,人大代表受选民或选举单位监督罢免,外国议员独立行使职权,一般不受选民罢免。

第四,我国人民代表大会在中国共产党的领导下活动,西方国家政党在议会中活动。

四、我国人大制度的有关问题

1.人大代表的结构与会议形式问题。

从全国人大到地方人大,代表结构不太合理,主要是官员和党员过多。据统计,代表中党员和领导干部约占80%。人代会成了官代会、党代会,基层群众的声音在人大会议上听得不多,也违背了“自己不能做自己的法官”这个民主法治的基本原则。

代表议事的方式也有完善。一是全体代表会议没有发言讨论,缺乏互动,各团意见相互之间不了解;二是代表团审议没有针对性和批判性。

2.地方党委书记兼人大常委会主任(人大主席)问题

一方面,有利于推行人大的决定,也有利于党委直接了解民意和学会如何将党的主张通过人大的法定程序,转化为国家的意志和法律。另一方面,党委书记当人大“一把手”,也可能把人大变成只是贯彻党委意图或书记个人意志的工具,或使党委在组织上成为高于人大权力的“上级”。党委书记事实上是政府工作的领导人、决策者,本应是受人民监督的对象;如果他作为人大的主任,就会变成自己监督自己,“作自己的法官”,这有违法理。


关于人民代表大会制度 地方人民代表大会和人民代表大会代表(二)

关于人民代表大会制度

地方人民代表大会和人民代表大会代表(二)

县人大常委会联工委主任  邓圣云


第二部分 地方人民代表大会

一、县级以上地方人民代表大会

(一)县级以上地方人民代表大会的组织机构

1.人民代表大会。县、乡两级人民代表大会的代表,由选民直接选举产生。

(1)地方人民代表大会代表的名额。《选举法》第十一条对地方各级人大代表的名额有明确规定。县级人民代表大会代表名额基数为120名,每5000人口增加一名代表,代表总数不超过450人,人口少于5万的,可以少于120名;乡级人民代表大会代表基数为40名,每1500人口增加一名代表,代表总数不超过160名,人口少于2000的,可以少于40名。

另外,聚居少数民族多或者人口居住分散的,代表名额可以另加5%。

(2)地方人民代表大会任期。地方人民代表大会的任期为5 年。

2.县级以上地方人民代表大会常务委员会。县级(包括不设区的市、市辖区)人大常委会除了不设秘书长外,其他人员结构情况与省级、市地级的人大常委会相同(委员15-35人,人口100万以上的不超过45人)。各级人大常委会每届任期与本级人大的任期相同,均为5 年。宪法规定,地方各级人大常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。

3.县以上地方人民代表大会专门委员会。县级人民代表大会也可以设置法制委、财经委等专门委员会。

(二)县以上地方人民代表大会的职权

1.县以上地方人民代表大会的职权:立法权(省、市两级)、重大事项决定权、选举与罢免权、监督权。

地方组织法第八条把地方人大职权分成15大项:

(1)在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行,保证国家计划和国家预算的执行;

(2)审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告;

(3)讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;

(4)选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员;

(5)选举省长、副省长,自治区主席、副主席,市长、副市长,州长、副州长,县长、副县长,区长、副区长;

(6)选举本级人民法院院长和人民检察院检察长;选出的人民检察院检察长,须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准;

(7)选举上一级人民代表大会代表;

(8)听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告;

(9)听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作报告;

(10)改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议;

(11)撤销本级人民政府的不适当的决定和命令;

(12)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;

(13)保护各种经济组织的合法权益;

(14)保障少数民族的权利;

(15)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

2.地方人民代表大会常委会的职权:立法权(省、市两级)、重大事项决定权、监督权、人事任免权。

地方组织法第44条规定,县级以上的地方人民代表大会常务委员会行使下列职权:

(1)在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行;

(2)领导或者主持本级人民代表大会代表的选举;

(3)召集本级人民代表大会会议;

(4)讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;

(5)根据本级人民政府的建议,决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更;

(6)监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作,联系本级人民代表大会代表,受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见;

(7)撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议;

(8)撤销本级人民政府的不适当的决定和命令;

(9)在本级人民代表大会闭会期间,决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免;在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候,从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选;决定代理检察长,须报上一级人民检察院和人民代表大会常务委员会备案;

(10)根据省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长的提名,决定本级人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长的任免,报上一级人民政府备案;

(11)按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定,任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,批准任免下一级人民检察院检察长;省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会根据主任会议的提名,决定在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立的中级人民法院院长的任免,根据省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的提名,决定人民检察院分院检察长的任免;

(12)在本级人民代表大会闭会期间,决定撤销个别副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的职务;决定撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,中级人民法院院长,人民检察院分院检察长的职务;

(13)在本级人民代表大会闭会期间,补选上一级人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表;

(14)决定授予地方的荣誉称号。

3.地方人民代表大会专门委员会的职权:拟定、提出议案;研究、审议议案;调查研究、提出建议;办理主席团、常委会、主任会议交付的其他工作。

(三)人民代表大会的会议形式

人民代表大会的会议包括全体代表会议、常务委员会会议和专门委员会会议。

1.全体代表会议形式。主要有预备会议、主席团会议、全体会议和代表团会议四种会议形式。

(1)预备会议。预备会议是在人大正式会议召开之前举行的由全体代表参加的会议,其任务是选举主席团和秘书长,通过本次会议议程和关于会议其他准备事项的决定;

(2)主席团会议。主席团由预备会议产生,是人民代表大会的组织者。主席团产生后即由常委会主任主持召开第一次主席团会议;

(3)全体会议。全体会议是人民代表大会召开会议、行使权力的基本形式。全体会议的任务是听取报告和法律议案的说明,投票选举和表决议案;

(4)代表团会议。代表团是参加代表大会的基本单位。每次人民代表大会会议举行之前,按一定代表数组成代表团,各代表团会议分别推选团长和副团长。代表团经常采取全体会议的形式,传达主席团会议的有关决定和意见,听取有关议案的说明,并就大会提交给代表的一切事项进行讨论;

代表团的职权和职责是:

(1)推荐团长、副团长;

(2)审议列入大会议程的议案;

(3)审查各项工作报告;

(4)审议决定草案;

(5)酝酿候选人;

(6)推荐监票人;

(7)预选候选人。

2.常务委员会的会议形式。常务委员会是代表大会的常设权力机关,根据议事规则,常务委员会开会使职权主要有两种形式:即主任会议和全体会议。

(1)主任会议。主任会议,是处理常委会日常工作的主要方式,它由主任、副主任、秘书长(省市级)组成。

(2)全体会议。常委会全体会议是常委会全体组成人员共同参加的会议。它是常委会行使职权的主要会议形式。

3.专门委员会的会议形式。一是委员会全体会议,主要任务是讨论决定本委员会职责范围内的重大问题;二是委员会主任委员办公会议,其主要任务是研究处理本委员会日常重要工作。

(四)人民代表大会的议事程序

主要包括:听取和审议政府工作报告,听取和审查、批准国民经济和社会发展计划的报告,听取和审查、批准财政预决算报告,听取和审议人大常委会的工作报告,听取和审议法院和检察院的工作报告,听取行政、司法机关处理重大问题的情况汇报或专门报告,审议通过法律草案,审议通过有关重大事项决定议案,选举、决定人事任免事项等。

二、乡镇人民代表大会

(一)乡镇人民代表大会组织机构

1.大会主席团。地方组织法第十五条规定,乡镇人民代表大会举行会议的时候,选举主席团。

地方组织法第十五条规定,乡镇人大主席、副主席为主席团成员。因此,乡镇人大主席、副主席为法定主席团成员,不必参加主席团的选举。

主席团闭会期间的职责。负责召集下一次人民代表大会会议;根据五分之一以上代表提议,决定临时召开本级人民代表大会会议;向本级人民代表大会报告闭会期间的工作。

根据《湖南省乡镇人民代表大会主席团和乡镇人民代表大会主席副主席工作若干规定》第六规定,乡镇人民代表大会主席团在本级人民代表大会闭会期间履行下列职责:

(1)负责本级人民代表大会会议的准备工作。确定会议召开日期,决定列席会议人员名单;拟定会议议程草案和代表议案及建议、批评、意见处理办法草案等,提请预备会议通过;会议有选举议程的,负责拟定会议选举办法草案,提请大会通过。

(2)在本级人民代表大会闭会期间,每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题,有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告,对法律、法规实施情况进行检查,开展视察、调研等活动;听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。

(3)负责将本级人民代表大会代表提出的建议、批评、意见交有关机关和组织研究处理并负责答复。

(4)组织本级人民代表大会代表和邀请在本行政区域内居住或者工作的上级人民代表大会代表,评议乡镇人民政府或者上一级国家机关驻本行政区域的办事机构的工作。

(5)根据代表的要求,联系安排本级或者上级的代表持代表证就地进行视察;将代表参加视察、专题调研活动形成的报告转交有关机关、组织研究处理。

(6)负责报请县级人民代表大会常务委员会批准本级人民代表大会换届设立的选举委员会;根据代表资格审查委员会提出的报告,确认代表的资格或者确定代表的当选无效,在每届人民代表大会第一次会议前公布代表名单。

(7)定期组织本级人民代表大会代表向原选区选民报告履职情况。

(8)办理依法应由主席团办理的其他事项。

2.主席团会议。《若干规定》第五条明确,乡镇人民代表大会主席团会议每三个月至少举行一次。

主席团会议内容。若干规定第七条明确,按照规定的职责,讨论有关事项,并可以邀请乡镇人民政府和有关部门、单位负责人列席会议。

3.人大主席、副主席。地方组织法规定,乡镇人民代表大会设主席,并可设副主席 1-2 人。它们由本级人民代表 大会从代表中选出,任期与本级人民代表大会相同。乡镇人大主席、副主席不得担任行政机关的职务,

其主要职责是: 在闭会期间负责联系本级人民代表大会代表,根据主席团的安排组织代表开展活动,反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见,并负责处理主席团日常工作。

《若干规定》第4条规定,乡镇人大主席、副主席向本级人民代表大会负责并报告工作。地方组织法第15条规定,乡镇人大主席团工作向本级人民代表大会报告。因此,主席团工作报告中要有主席、副主席的工作情况及他们在主席团工作的作用,体现主席、副主席对大会负责并向大会报告工作的法定要求。

(二)乡镇人民代表大会的职权:决定权、选举权、监督权。

地方组织法规定,乡镇人民代表大会的职权有十三项,归纳起来,称为三权,即决定权、选举权、监督权。

乡镇人大的决定权,不宜称为“重大事项决定权”。

(三)乡镇人大的“三虚”现象

1.职权虚化。宪法和法律赋予了乡镇人大决定权、监督权和选举权,实际工作中,决定权空位,监督权缺位、选举权失位。

2.职责虚位。相关法律规定与乡镇人大工作严重脱节,乡镇人大工作常常处于尴尬的境地,乡镇人大主席、副主席没有时间保障乡镇人大工作,乡镇人大主席团开展不起人大工作。

3.职能虚弱。乡镇人大人员配备与法定职责和现实需要不相匹配。人大主席、副主席在乡镇工作一盘棋的大局下,大都分管了党政的具体工作,既当“裁判员”,又当“运动员”,导致监督职能错位。乡镇人大工作依然处于摸索实践阶段,没有固定的模式和规范化的议事制度,工作的随意性大。

三、人民代表大会的各级关系

(1)法律监督关系。(2)业务指导关系。(3)工作联系关系。

四、人大的监督工作

(一)人大监督的主要内容

包括法律监督和工作监督。法律监督就是对规范性文件是否符合宪法和法律的规定所进行的监督。工作监督就是对“一府两院”在工作中是否正确实施法律和依法行使职权,是否正确贯彻国家的方针政策,是否正确执行人大及其常委会作出的决议、决定的情况所进行的监督。

(二)人大监督的形式

根据宪法和监督法的规定,主要有以下7种。

1.听取和审议“一府两院”专项工作报告。 

2.审查和批准决算,听取和审议计划、预算执行报告,听取和审议审计工作报告。 

3.执法检查。

4.规范性文件备案审查。

5.质询。  

6.特定问题调查。

7.撤职。

(三)监督工作的选题

监督工作的选题,要注意三方面问题。

1.看是否带有普遍性、典型性。主要是指我们的监督工作应着重解决中央关心、社会关注、直接关系着广大人民群众切身利益的突出问题。同时,要考虑整体谋划设计,有计划有步骤地持续监督,点面结合,形成长效机制。

2.看是否有利于和谐稳定大局。主是在选择监督项目时,要考虑到人大监督对解决实际工作中的问题的推动作用,也要避免热点、焦点问题可能形成的炒作,导致对和谐稳定大局造成页面影响。

3.看时机是否合适。主要是确定一个监督项目要考虑合适的时机。一个问题,特别是指点问题、焦点问题,什么时候立项监督,很有讲究。选择不同的时机,就可能取得截然不同的效果。

(四)乡镇人大的监督工作

1.乡镇人大监督的内容。包括四个方面。

一是对“法”的监督。加强对法律法规在本行政区域内贯彻执行情况的监督,重点监督与本区域经济社会发展和民生事业息息相关的法律法规的实施情况,找准法律法规实施中存在的问题和原因,开展执法检查,促进政府依法行政,督促法律法规在本区域的贯彻实施。

二是对“事”的监督。加强对乡镇政府履职行权情况的监督,重点监督政府对各级党委决策部署的贯彻落实情况,执行本级人民代表大会决议决定的情况,执行本行政区域内的经济和社会发展计划情况,管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作情况,推动解决事关人民群众切身利益的热点难点问题情况等。

三是对“人”的监督。加强对本级人民代表大会选举的乡镇长、副乡镇长和乡属相关站所负责人履行工作职责情况的监督,适时开展工作评议,组织视察,督促解决问题,推进依法行政、依法办事。

四是对“钱”的监督。加强对乡镇财政预算决算和预算调整的监督,重点审查预算安排的合法性、完整性和可行性,重点支出和重大投资项目预算安排是否适当、资金使用是否合理有效,财政转移支付安排执行情况,政府性债务的规模结构是否合理,风险是否可控。

2.乡镇人大监督的方式。

(1)乡镇人民代表大会监督方式,有4种:审议政府工作报告、审查和批准财政预算及预算执行情况、提出质询案、提出罢免案。

(2)乡镇人民代表大会主席团监督方式,有6种:听取和审议专项工作报告、执法检查、工作视察、专题调研、督办代表建议、工作评议。

3.把握监督方式的内涵。(1)对于乡镇“七站八所”的工作主要采取工作评议的方式,既客观公正地肯定受评议单位取得的成绩,又直言不讳地指出存在的问题和不足,实事求是地分析产生问题的原因,有的放矢地提出意见和建议。(2)对于重点项目和难点问题,主要采取组织代表集中视察、专题调研的方式,掌握一线情况,找准问题症结,提出有针对性的建议意见。(3)对于脱贫攻坚等重点工作,主要采取听取和审议专项工作报告的方式,深入村组、农户了解工作落实情况,为改进和推动工作建真言、献良策、求实效。

4.做实乡镇人大监督工作的九个环节。

一是科学规划。换届之初,要对届内监督工作进行全面规划,明确监督的方向、重点和事项,列出监督清单,避免重复遗漏。每年年初根据任期规划和实际需要制定年度监督工作要点,便于各项监督活动依序开展。根据每年两次乡镇人民代表大会、每季度一次乡镇人大主席团会议的安排,把监督工作任务安排部署到每一次会议,明确细化到月。

二是精选力量。在对本级人大代表的行业、专业、学识、经验进行系统摸底和分类的基础上,针对每次具体监督活动的需要,合理组建由乡镇人大主席或副主席牵头、部分乡镇人大主席团成员和代表参加的监督工作队伍。

三是提前充电。每次开展监督活动之前,向参加人员发放相关的资料,了解掌握监督的有关内容。条件允许的情况下还可以邀请上级部门负责人或有关专家学者进行专题辅导,做足监督准备。

四是深入调查。组织监督人员深入一线,深入现场,采取明察暗访、重点抽查、随机检查和召开座谈会、查阅案卷资料等方式,全面调查了解掌握相关情况。

五是充分审议。召开乡镇人民代表大会或主席团会议(全体监督人员参加),听取和审议有关工作报告或调研情况汇报,通过充分审议,凝聚集体智慧,并以表决形式形成决议决定或相关审议(评议、视察)意见。

六是及时交办。对形成的审议(评议、视察)意见和问题清单,要及时向政府交办,提出整改要求并规定报告期限。

七是强力督办。组织监督人员对政府整改落实情况认真进行跟踪督促,及时掌握相关情况。

八是民主测评。建立满意度测评制度。召开乡镇人大主席团会议,听取和审议政府整改情况报告,并按“满意、基本满意、不满意”三个档次进行满意度测评,当场公布结果。

九是依法公开。乡镇人大主席团每半年要将开展监督工作的情况向乡镇人民代表大会报告,并采取适当的形式,及时将开展监督工作的情况在本行政区域内公开,接受人大代表和全社会的监督。

五、组织法的应用

地方组织法是组织召开地方人民代表大会的主要法律依据。

(一)法定参会人数

对举行人民代表大会的法定参会人数,宪法和地方组织法都没有明确规定。全国人民代表大会议事规则第四条规定:全国人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席,始得举行。湖南省人民代表大会议事规则第十三条规定,省人民代表大会会议必须有三分之二以上的代表出席,始得举行。郴州市人民代表大会议事规则也规定,市人民代表大会必须有三分之二以上的代表出席,始得举行。

我县县、乡人民代表大会会议法定参会人数暂参照省、市两级人大的规定,即法定参会人数为全体代表人数的三分之二以上。等人民代表大会议事规则出台后,按照议事规则规定执行。

(二)大会组织

县人大常委会和乡人大主席团负责召集本级人大会议,并主持人大会议的预备会议(每届第一次会议预备会,县级的由上届县人大常委会主持,乡级的由上次会议主席团主持)。预备会议选举大会主席团和秘书长(乡级只选主席团,而不设秘书长),通过会议议程等;主席团负责主持会议,并决定大会副秘书长人选等。

1.主席团的安排。县人民代表大会主席团成员包括县人大常委会组成人员、是县人大代表的县委常委,各代表团团长,约40人。乡镇人民代表大会主席团一般安排9人,包括党委书记、专职副书记、人大主席、副主席、代表团团长等方面人大代表。特别提出,在乡镇,政府组成人员不参加主席团。

2.大会执行主席的安排。第一次全体会议、最后一次全体会议一般由常委会主任、乡镇人大主席主持,其他全体会议由党委书记、副书记、副主任、副主席轮流主持。各次全体会议其他执行主席成员,根据主席台第一排座位数和全体会议的次数,由主席团成员轮流担任。执行主席的排名顺序,县乡领导按组织部门排名顺序;县人大办委主任、副主任按办委顺序排序,先排主任,再排副主任;其他主席团成员按姓氏笔画顺序排列。值得注意的是,候选人不能作为选举大会的执行主席。

3.秘书长、副秘书长的安排。县人民代表大会秘书长由排名第一的县人大常委会副主任担任。副秘书长由人大办主任、政府办主任、县委办常务副主任、组织部常务副部长、宣传部常务副部长担任。乡镇人民代表大会不设秘书长、副秘书长。

4.大会列席人员的安排。从法律上讲,大会列席人员来自三个方面:一是省、市人大代表列席原选举单位的人代会;二是县级以上的地方各级政府组成人员和法检两长,乡级政府领导人员,列席本级人代会;三是县级以上的有关机关、团体负责人,经本级人大常委会决定,可以列席本级人代会。

三种列席情况各不相同:

(1)间接选举的人大代表列席原选举单位的人大会议,关键看代表是否有要求,无需要原选举单位的人大常委会决定或邀请。

(2)“一府两院”领导人员列席本级人大会议,是法定的,是一种权利,也是一种义务,也不需要本级人大常委会决定或邀请。

(3)有关机关、团体负责人列席人大会议,须经本级人大常委会决定后,才可列席人大会会议。有关机关、团体负责人不包括企业负责人。

省《若干规定》第六条赋予了乡镇人大主席团决定大会列席名员名单的职责,因此,乡镇人民代表大会的列席人员由乡镇人大主席团按照精简会议的原则酌情决定。可参照县人民代表大会,辖区内各选区选举的的县级人大代表和县直部门派出机构负责人由乡镇人大主席团决定后列席本级人大会议。

(三)大会议案

1.提出议案的主体。有权向本级人大提出议案的主体,一是主席团、常委会、专门委员会、本级政府(统称法定机构,两院不是主体),二是人大代表(县级以上代表十人以上联名,乡级人大代表5人以上联名)。

2.代表议案的处理办法。对于代表提出的议案,主席团有三种处理办法:一是决定列入大会议程;二是决定不列入大会议程;三是决定先交专门委员会审议提出是否应当列入大会议程的建议,再根据专门委员的建议决定是否列入大会议程。

3.法定机构提出的议案的处理方式。对于法定机构提出的议案,主席团必须列入大会议程。但是,主席团可以决定列入本次大会议程,也可权决定列入下次或者以后的某次大会议程。即,主席团对法定机构提出的议案无否决权,但有缓议权和搁置权。在程序上,主席团有两种处理办法:一是直接决定提交大会审议,二是同时交有关专门委员会审议,专门委员会审议后应向主席团和大会提出审议结果报告,最后由主席团决定提交大会表决。如果主席团认为各方面意见分歧较大,不宜交付表决,可以提出暂不交付表决的建议,经全体代表过半数同意后,即可暂不付表决;如代表多数要求交付表决,则主席团应交付表决。

4.提案人在议案列入议程后交付表决前有权随时撤回议案。议案列入议程后交付表决前,提案人要求撤回议案的,须经主席团同意,会议才能终止对该议案的审议。

(四)大会选举(地方国家机关领导人员)

1.提名主体。有两个,一是大会主席团。实际操作为,大会主席团根据党委提名文件提名。二是人大代表。省级30名以上代表,市级20名以上代表,县乡10名以上代表联名,可以提出候选人。

2.提名人数。主席团和代表联合提名的人数均不得超过应选名额。

3.差额选举。一是正职领导人实行差额选举是一项基本原则,即“一般情况下,应当差额选举”,只要依法提出差额人选,就必须进行差额选举。只有在没有提出差额人选的情况下才实行等额选举。届中补选副职也是如此。选举办法不能规定等额选举。三是提名的候选人人数符合选举办法规定的差额数,就由主席团提交代表酝酿、讨论后进行选举;如果超过选举办法规定的差额数,就由主席团提交代表酝酿、讨论后进行预选,再根据预选得票多少的顺序和选举办法规定的差额数确定正式候选人名单进行选举。四是换届选举时,酝酿候选人的时间不得少于两天。这是对县级以上人民代表大会换届选举的特别规定。县级以上人大届中补选和乡镇人大换届选举、届中补选均没有明确规定候选人酝酿时间。

4.罢免案。县级以上人民代表大会主席团、人大常务委会或十分之一以上代表联名,可以提出对常委会组成人员,政府组成人员、法检两长的罢免案;乡镇人大主席团或五分之一以上代表联名,可以提出对本级人民代表大会主席、副主席,乡镇长、副乡镇长的罢免案。(1)提出罢免的理由。罢免要有理由,其理由不一定是被罢免人的错误。罢免不是行政处分,不存在撤销的问题。(2)罢免的对象。包括常委会组成人员,政府组成人员、法检两长;乡镇人大主席、副主席,乡镇长、副乡镇长。(3)罢免案的处理。一是将罢免案列入会议议程进行审议,不能以任何理由不列入本次会议议程进行审议。二是告知被罢免人可以提出申辩。三是罢免案交付大会表决。法律规定,大会主席团也可以提议,经全体会议决定,组织调查委员会,由本级人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。

5.全体代表过半数。全体代表是指实有代表数,包括暂停代表职务的代表,都应计入全体代表数,而不是指参会代表。


关于人民代表大会制度 地方人民代表大会和人民代表大会代表(三)

关于人民代表大会制度

地方人民代表大会和人民代表大会代表(三)

县人大常委会联工委主任  邓圣云


第三部分   人民代表大会大代表

一、人大代表的选举

1.人民代表大会代表选举的特点。

(1)选举权的普遍性。

(2)选举权的间接性。

(3)选举权的不完全平等性。

2. 人大代表的选举有关工作

(1)代表名额的确定与分配。全国人民大会名额不超过3000 人,名额分配由全国人大常委会根据情况决定;地方各级人大代表名额分别按不同代表名额基数加人口增加数的办法确定。

(2)人大代表的直接选举。人大代表的直接选举工作一般包括:一是设立选举组织机构;二是划分选区;三是登记选民;四是提出代表候选人和确定正式候选人;五是宣传介绍候选人;六是投票选举;七是确定当选。

湘发【2016】11号文件规定,湖南省县乡人大代表的选举,从2016年换届起,在走法律程序前,还要走组织程序(党委推荐人选、组织提出初步建议人选、党委确定考核对象、考察、公示建议人选、党委审定提名人选),也就是说,要先完成组织程序,才走法律程序。

(3)人大代表的间接选举。所谓间接选举,即不是由选民直接选举产生人大代表,而是由下一级人大选举上一级人大代表。

(4)人大代表选举的差额。由选民直接选举的人民大会代表,代表候选人的人数应多于应选代表名额的三分之一至一倍;由县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表的,代表候选人的人数应多于就选代表名额五分之一至二分之一。

(5)代表候选人的提名主体。人大大代表提名主体有三个,一是政党,二是人民团体,三是选民(推荐县乡人大代表)或者代表(推荐市级以上人大代表)。实际工作中,政党和人民团体总是联合提名推荐,或者由政党单独提名推荐代表候选人。

二、人大代表的权利和义务

1.人大代表的权利。代表法第三条规定,代表享有下列权利:(1)出席本级人民代表大会会议,参加审议各项议案、报告和其他议题,发表意见;(2)依法联名提出议案、质询案(10人以上联名)、罢免案等;(3)提出对各方面工作的建议、批评和意见;(4)参加本级人民代表大会的各项选举;(5)参加本级人民代表大会的各项表决;(6)获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障;(7)法律规定的其他权利。

另外,人身特别保护权和言论免责权。

2.人大代表的义务。代表法第四条规定,代表应当履行下列义务:(1)模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施;(2)按时出席本级人民代表大会会议,认真审议各项议案、报告和其他议题,发表意见,做好会议期间的各项工作;(3)积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动;(4)加强履职学习和调查研究,不断提高执行代表职务的能力;(5)与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务;(6)自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责;(7)法律规定的其他义务。

代表法要求,代表出席本级人民代表大会会议,参加闭会期间统一组织的履职活动,应当安排好本人的生产和工作,优先执行代表职务。

三、代表履职

(一)搞好学习

1.学通法律法规。

2.要学好人大工作业务。

3.要学懂人民代表大会制度。

(二)密切联系群众

密切联系群众要做好三方面工作。

1.完成县人大常委会的规定动作。县人大常委会规定了全县县、乡人大代表联系群众的四个规定动作。

(1)固定联系选民。数量:5个,频率:每两个月联系一次。

(2)收集群众意见。范围:本选区,频率:每两个月走访收集一次。

(3)结对帮扶贫困户。与贫困户结对,在资金、技术、政策等方面有计划地帮扶。

(4)接访群众。在代表联络站,一年至少接待群众来信来访一次(联络站每月要安排2天接访)。

2.自觉为群众服务。力所能及地帮助或协助群众解决生产、生活中的问题和困难。

3.搞好政策、法规和县乡人大决议、决定的宣传。

(三)按时出席会议。除上级同期会议或不可抗拒因素外,要按时出席人大各类会议。(代表法第49条第三款规定,未经批准两次不出席本级人民代表大会的,其代表资格终止。)

(四)积极参加代表活动。除上级同期会议或不可抗拒因素外,县乡人大、代表小组、代表联络站安排的调研、视察、执法检查、走访群众、接访群众等活动,都要积极参与。

对代表履职,县人大已经出台登记办法,对代表履职进行量化打分,参加活动记分,不参加活动扣分,一年得分在60分以下的,要到县人大常委会报告履职情况。

(五)代表年度个人活动要求

1.看一遍宪法、代表法、组织法、选举法、监督法、预算法。

2.搞一次专题调研。

3.写一件建议。

4.每两个月联系一次选举单位和人民群众。

5.帮扶一户贫困户。

四、代表执行职务的保障

主要有以下四种保障。

1.司法保障。一般指言论免责和人身自由特别保护。即:代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决不受法律追究;法院和检察院对县级以上人大代表不能直接进行审判和逮捕,必须经本级人大会议主席团和人大常委会许可;司法机关采取法律规定的其他限制人身自由的措施,也应当经本级人大会议主席团和人大常委会许可;乡镇人大代表,执行机关要立即报告人大。

2.时间保障。代表出席人大会议或参加本级人大安排的活动,所在单位必须给予时间保障。代表自己安排的代表活动应在业余时间。

3.物质保障。代表按人大安排执行代表职务,单位按正常出勤对待享受工资和其他待遇;无固定工资收入的,由本级财政给予适当补贴。代表活动经费,应当列入本级财政预算。

4.组织保障。一是一切组织和个人都必须尊重代表的权利,支持代表执行代表职务;二是县级以上人大常委会及期工作机构,为代表履职提供必要的条件和服务保障;三是人大和“一府两院”应及时向代表通报情况、提供信息,保障代表知情权。

五、代表小组活动

(一)代表小组活动平台的建设

以联络站代表为成员,以联络站为活动平台,成立乡镇代表小组,邀请县人大代表参加活动。

(二)代表小组活动的目的和任务

按照法律法规、人大及其常委会的决定、人民群众的要求履行代表职务,依法进行视察、调研、专访等,并通过有效途径行使管理国家事务的权力。同时,还有一个重要的任务,即通过活动开展提高代表素质、增强代表履职能力。

(三)代表小组活动内容

1.学习宣传宪法、法律、法规和党的方针路线政策,贯彻本级和上级人大及其常委会的决议、决定;

2.了解本级或者下级人民政府及其所属部门、本级人民法院和人民检察院对法律法规的贯彻实施情况;

3.参加和应邀参加视察、执法检查、立法调研、执法调研、专题调研、工作调研和其他调研活动;

4.采取多种方式联系选民,听取与反映原选举单位、原选区选民以及人民群众的意见和要求,回答对代表工作和代表活动的询问;

5.参加学习培训,掌握履行代表职责的相关知识;

6.提出对各方面工作的建议、批评和意见;

7.交流开展代表活动和联系人民群众的信息和经验;

8.组织代表向选民报告履职情况;

9.参加闭会期间其他执行代表职务的活动或者当地人大常委会和乡镇人大安排的其他活动。

(四)代表小组活动制度

一要建立小组活动计划制度。二要建立档案记录制度。三要建立相互联系制度。四要建立小组活动反馈制度。

(五)代表小组活动的方式方法

体现灵活务实的原则,接待群众、学习等活动,都应做到不刻板、求创新,生动活泼、形式相宜。

(六)代表小组(代表联络站)的活动要求

1.对人大代表小组活动,县乡两级人大都要高度重视,加强领导,要指导、帮助各代表活动小组制订好今年的活动计划并开展好活动。

2.各代表小组活动要建立健全代表小组活动制度,如代表小组组长职责、小组学习制度、小组活动计划、小组活动反馈制度,以及组长与代表、代表与代表、代表与群众联系制度等使代表小组活动进一步制度化、规范化、科学化。

3.本级人大要为代表和代表小组开展活动提供必要的条件,要积极做好为各代表小组活动的组织和服务工作,保证代表小组活动顺利开展。

4.乡镇人大主席团要实行季度活动部署和督查制度。联络站和代表小组活动每季度安排部署一次,督促检查一次,促进代表小组活动和联络站代表活动经常开展。

六、代表履职的几项基本功

(一)撰写建议

1.什么是建议

(1)建议的涵义。建议就是人大代表就各方面工作提出主张、指出缺点和错误、发表看法,简称或者通称为建议,包括建议、批评和意见三种形式。实际工作中,批评这种形式用得很少。

批评和意见是带有批评性、指正性的看法,且大都是对已经发生的事物而言,多有希望对方改正的意思。

建议是带有建设性、前瞻性的看法,且大都是对尚未发生的事物而言,多有希望对方采纳并实施的意思。

(2)建议的意义。代表提出建议、批评和意见,是执行代表职务,代表人民参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。代表通过提出建议、批评和意见,反映民意,集中民智,督促、支持有关机关、组织做好工作或者改进工作。

2.建议的结构

代表建议有六个特点:(1)内容宽松,对同级经济社会发展的所有问题都可以涉及;(2)对象宽松,对同级各类国家机关及其工作人员都可以提;(3)人数宽松,一人可以,多人也可以;(4)格式宽松,没有严格的行文格式;(5)程序宽松,不受时间、场合限制。(6)指向明确,对建议对象有具体的工作要求。

建议分标题和正文两部分。

——建议的标题

建议、批评和意见的标题由“事由+建议、批评、意见”组成,一般写为“关于XX的建议”或“对XX的意见”。如 “关于推进全县新农村建设的意见”或“对推进全县新农村建设的意见”等,把要讲的事体现在标题里,常常以“关于”或“对”作引导词,用“建议”或“意见”来标明文体。

标题,应具备三个特点:(1)标准的格式,即以“关于XX的建议”或“对XX的意见”为格式;(2)一个明确的事由,把要说的事用一个词或一句话简明扼要地表述清楚;(3)体现办理级别。

例1:“关于县人民代表大会的建议”。这个标题,格式符合标准,事由不明确,看后不明白要做什么事。如果改为“关于缩短县人民代表大会会期的建议”,事由就明确了。

例2:“关于规范村级财务管理,确保基层组织正常开展工作的建议”。这个标题,格式符合标准,事由用了两个,一个是“规范村级财务管理”,第二个是“确保基层组织正常开展工作”。不符合“建议一事文”的规定,应改为“关于规范村级财务管理的建议”。

——正文

正文是建议、批评和意见的全部内容,主要包括所提建议、批评和意见的事项、理由和主张。

一般地,我们要求,建议所讲的事实要确凿,理由要充分,主张要可行。归纳起来有七点:

第一,一事一文。写作时只能一事一文,不能一文多事。

第二,有代表性。建议涉及事项应当能够反映群众的呼声,体现人民群众的意志和利益。

第三,有思想性。要提出普遍性和深层次的问题。

第四,有敏锐性。要善于抓住本单位、本地区及群众关心的“热点”、“难点”问题。

第五,有权威性。提出的意见、批评和建议既合乎民意要求,又合乎法律规定。

第六,有准确性。代表反映的事实和问题必须是客观实在的,而不是道听途说的。

第七,有可行性。提出的工作意见、方案和主张既合理又可行。

3.建议的首页

首页设有代表姓名、代表团、联系电话、网址或电子邮箱、通讯地址、提出时间等栏目,要求代表按规定填写清楚。

4.建议、批评和意见的范围

建议内容大致包括以下八个方面:

(1)对人民代表大会会议中的各项工作,包括审议议案和报告工作方面的问题。

(2)地方国家大政方针方面的问题。例如改革开放、精神文明建设的各种问题。

(3)对法律规定的同级国家机关(包括人大、人民政府、法院、检察院)职权范围内的工作中的各种问题。

(4)群众关心的各种社会热点、难点、焦点问题。

(5)对国家机关工作人员的失职行为。

(6)视察中发现的问题。

(7)对建议、批评和意见承办工作中的问题。

(8)关于发展和完善人民代表大会制度方面的建议和问题,以及其他代表所关心的各方面的问题。

下列六种情况不宜作为代表建议、批评和意见提出:

(1)属于下级地方有关机关、组织管理的事务,因为各级机关、组织在职权或者职责上是有分工的。

(2)对于正在诉讼程序中的司法案件。代表可以建议当事人按司法程序提请主管机关处理,也可以以书面形式转由本级人大常委会的办事机构、有关司法机关按照工作程序处理。

(3)人民群众委托代表转交的各类申诉,或者请代表转交人大或者其常委会的各类意见和建议。代表可以将其交大会秘书处或者人大常委会的办事机构处理,实践中一般都是作为信访件处理的。

(4)属于学术探讨、产品推介的。

(5)涉及解决代表本人或者亲属个人问题的情况。这是因为代表执行职务是一种公权利,应当遵守“回避”原则。

(6)内容空泛、笼统的。因为这类建议、批评和意见,提出来没有必要,处理起来也会造成不必要的劳动浪费。

5.提出建议、批评和意见的基本要求

根据宪法和法律的规定,结合多年来代表建议工作实践,代表提出建议,应注意以下几点:

(1)要调查研究、认真准备。

(2)要实事求是,简明扼要,做到有情况、有分析、有具体意见。

(3)联名代表应当共同负责。

(4)要书面提出。

(5)要从实际出发。

(6)对党的各级组织的建议、批评和意见,不要向人民代表大会会议提出。

(二)审议

“审议”就是指检查、核对和评议人大、“一府两院”及相关职能部门工作是否合法、妥当,对相关事项进行讨论,发表观点、意见、看法,表明态度和意愿。                                                  

法律规定,对议案、罢免案、撤职案、提议组织关于特定问题的调查委员会、有关报告采取审议的方法。对国民经济和社会发展计划及计划执行情况、预算和预算执行情况的报告以及调整预算、对代表采取强制措施的许可申请、对选民资格的确认、对规范性文件的备案采取审查的方法。

对人代会上人大常委会和“一府两院”的工作报告采取审查或审议的方法都符合法律的规定。

审议工作报告的做法:

一是对审议工作报告的态度问题。审议工作报告既是代表依法行使权力,也是依法履行职责,要端正态度,认真对待,不能无所谓。

二是审议前的准备工作。主要是会前的学习和调查研究,要结合自己从事的工作,选择自己擅长的业务,把准备工作做得扎实到位。

三是如何审议工作报告,主要是熟习审议工作报告的形式和程序,把握好审议的重点。

1.代表的准备工作

代表在日常的工作和生产、生活中,对国家政策的学习了解,对本行政区域经济、社会发展情况一般都客观判断。同时,针对自己所处地区、行业或专业领域等,代表都要有相关问题的思考,并积累相应的基础材料。所有这些,就是代表在会前的准备工作。

一是要了解上情。要通过加强学习,掌握党和国家的大政方针和政策,掌握经济和社会发展的基本情况,了解国家形势,研究有关国家机关提供给代表的相关资料,提高自己的参政能力。

二是要了解下情。在日常生活、生产和工作中,代表要通过自己的本职工作和社会活动,广泛联系人民群众,深入调查研究,了解掌握实际情况。1.了解和掌握有关国家机关及机关工作人员的履行职责情况。2.积累素材。通过积极参加闭会期间的活动,主要是参加县乡人大组织的执法检查、集中视察、专题调研以及代表小组开展的视察活动、代表个人的持证视察等,了解情况,掌握第一手材料。3. 收集人民群众对有关国家机关工作的意见、建议。4.了解群众诉求。

三是准备好审议发言的基础材料。

2.审议工作报告的程序形式

(1)审议程序。根据有关法律规定,代表审议工作报告的主要程序是:一是在大会全体会议上听取工作报告;二是代表团召开会议审议有关工作报告;三是国家机关的有关工作部门,根据代表对工作报告提出的审议意见,对工作报告认真研究、推敲、修改,并向大会主席团报告关于工作报告修改情况的说明;四是由大会主席团提出对各项工作报告的决议草案,交各代表团会议会议审议;五是由大会主席团将决议草案提请大会全体会议表决。

(2)审议形式。第一,在代表团会议审议各项工作报告时,代表可以充分发表自己的意见和建议。第二,代表可以把自己的意见直接向有关国家机关派往会议听取意见的工作人员提出。对于一些不了解或不清楚的问题,代表可以向有关国家机关提出询问,由有关机关派人在代表团会议上作出解释和说明。第三,代表也可以把自己的意见和建议写成书面意见,交大会秘书处处理。

3.审议工作报告的重点

要重点从以下几个方面进行审议。

第一,审议工作报告的内容是否符合宪法和法律的规定。注意把握三点:一是要根据宪法、法律赋予各国家机关的职责,看各项工作报告的内容是否符合有关法律规范,是否有疏漏和不妥之处。二是要依照法律规范,对各国家机关依法履职的情况进行审议。三是要注意与上一年大会批准的工作报告和决议相对照。

第二,审议工作报告确定的任务和措施是否符合现阶段的基本县情、乡情和各方面工作的实际状况。一个方面是,要看各项工作任务是否符合经济社会发展的现实状况。另一个方面是,要看完成各项工作任务的措施是否切实可行。

第三,审议政府工作报告要注重与审议国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告相结合。

第四,审议工作报告的具体表述。工作报告是具有法律约束力的规范性文件,其文本表述必须严谨规范。

(三)代表视察

1.什么是代表视察

代表视察是代表法规定的各级人大代表闭会期间的一项重要活动。代表视察是了解和检查本级或者下级国家机关和单位工作情况,执行代表职务的重要方式。视察的目的,是为了加强同人民群众的联系,了解有关情况,并为开好代表大会会议做准备。同时,推进有关国家机关和单位的工作。

2.代表视察的内容

代表视察的内容主要包括:人代会将要审议的议题,法律或者法规的实施情况,人民代表大会及其常委会决议、决定的贯彻执行情况,人民政府、人民法院、人民检察院的工作情况。

3.人大代表视察的形式

人大代表视察一般有两种形式。

(1)集中视察。是由县级以上人大常委会或乡镇人大主席团有组织进行的视察。视察的重点是要突出本行政区域当前的中心工作、改革发展稳定中的重大现实问题和人民群众普遍关心的热点难点问题。代表参加视察活动形成的报告或建议意见,由本级人大常委会办事机构转交有关机关、组织。有关机关、组织对视察报告或视察建议的研究处理情况应当向代表反馈。

代表在集中视察时,可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人应当听取代表的建议、批评和意见,给予必要的说明和回答。

(2)持证视察。代表法规定,代表可以持代表证就地进行视察。县级以上的地方各级人大常委会或乡镇人大席团根据代表的要求,联系安排本级或者上级代表持代表证就地进行视察。代表持证视察应当注意:随身携带代表证,以证明身份;就地就近,利用业余时间或者结合工作,在自己居住地或者工作单位所在地的范围内进行视察。

4.代表在视察活动中需要注意的几点

(1)有的放矢。(2)有备而去。(3)有视有察。(4)有察有问。(5)有比较有鉴别。(6)有重点对象。(7)有视察有建议。

对视察过程中发现报重大问题、人民群众提出的重要意见,采取以下几种办法来处理:一是向本级人大常委会写出“视察意见”,如实反映情况;二是要求列席本级人大常委会会议,提出自己的看法,要求国家机关予以重视;三是向有关国家机关负责人反映,沟通情况;四是在人代会上提出建议。

代表视察时,可以向被视察单位提出建议、批评和意见,但不直接处理问题。

(四)专题调研

1.人大代表的专题调研

专题调研是代表法规定的人大代表闭会期间活动的一种重要方式。代表法明确规定,人大代表根据安排,围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,开展专题调研。

2.专题调研的组织安排

专题调研由人大常委会或乡镇人大主席团才统一安排并组织,一般于每年年中进行一次。

3.专题调研的特点

(1)内容专一。调研主题突出某个方面或者某些方面。

(2)目的明确。主要是为了提出高质量的议案或者建议、批评和意见做准备,形成的对策建议供有关国家机关及其部门决策时参考。

(3)参加的人员根据调研需要安排。

(4)要形成调研报告。

4.专题调研的内容、形式和重点

调研的内容是:围绕人大及其常委会的中心工作,围绕经济和社会发展中的突出问题,围绕民生民权中的热点问题。

调研的形式是:代表个人持证视察,联系选民或选举单位,约见政府有关部门负责人进行询问,召开小型专题座谈了解情况,可以向被调查者发放书面问卷,也可以约请几个代表联合调研。

调研的重点是:运用事实表明自己的观点,依据法律和民意提出对策。

调研的注意点是:选题准,口子小,材料实,建议具体。可以肯定,人大代表通过这样的调查研究,一定能在行使职权、参与决策方面不断取得进步,进一步发挥作为国家权力机关主体的作用。

5.搞好专题调研的几点建议

一是注重“调”与“研”的有机结合。二是善于综合运用各种调研手段。三是注重通过联系代表进行调查研究。6.调研报告的写法

(1)调研报告的结构和写法

调研报告,一般分开头(即绪论)、主体(即本论)和结尾(即结论)三个部分。

——开头部分。主要是交待写作背景、动机或目的,讲清楚是在什么情况下写的,为什么要写,希望发挥什么作用、达到什么目的等。开头部分一般200字内。要概括地写,说清楚就行,使读者或者编辑尽快看到主要内容,不要写形势任务、工作开展情况、调研过程,重点要体现出调研的必要性和重要性。

——主体部分。主要是提出问题、分析问题和解决问题,这部分所占篇幅最大,一般要2000字以上。提出问题根据具体情况而定,如所提问题是常见问题,可以直接列举,不必多写过程;如所提问题不常见,就必须说明问题出现的条件或者发现问题的过程,这样才具有真实感或可信度。分析问题时一般要说明两点,一是问题产生的原因和条件;二是问题存在的现状和影响,现状要用调查的事实和数据来说明,影响包括有利影响和不利影响,两方面都要有事实依据,要让人觉得好的方面值得学习,差的方面必须解决。解决问题是指对存在的问题提出解决的建议或措施,所提建议或措施应当简便、合理、可行。简便就是易于操作实施,不需创造特殊条件;合理就是符合工作需要、有利工作开展并且大多数人乐于接受;可行就是指投入少、效益高、见效快、符合国家政策规定。

——结尾部分。结尾部分,有的是对文章主体内容作综合概括,有的是对主体部分提出的建议和措施作出实施要求;有的是对问题发展变化作出展望和预测;有的是对调研的目的意义再作强调,呼应开头。至于哪种结尾方式较好,要根据具体文章的论述情况和结构而定。

(2)调研报告注意的问题

第一,一定要实事求是的反应客观事实;

第二,调查一定要深入,不能主观想象;

第三,研究一定要深刻,参透事物本质,要提出处理问题的合理对策。

(3)如何写好调研报告

第一,必须掌握符合实际的丰富的材料。第二,仔细筛选材料。第三,通俗易懂。第四,逻辑严谨,条理清晰。